各縣市區住房和城鄉建設局，市屬各開發區建設局，機關各科室，局屬各有關單位：
    現將《濰坊市住房和城鄉建設局“建筑市場整頓年”活動實施方案》印發給你們，請對照方案，認真落實。
附：濰坊市住房和城鄉建設局“建筑市場整頓年”活動實施方案

                                            二○一一年三月十七日

濰坊市住房和城鄉建設局
“建筑市場整頓年”活動實施方案

為落實市委十屆十一次全會精神，加強建筑市場管理，
規范建筑市場秩序，提高工程質量，實現安全生產，凈化市場環境，確保行業穩定，促進全市建筑業和經濟建設的持續穩定健康發展，經研究決定，2011年在全市范圍內開展“建筑市場整頓年”活動，實施方案如下。
一、 指導思想
以黨的十七大和十七屆五中全會及市委十屆十一次全會精神為指針，以科學發展觀為指導，以創先爭優為動力，以“轉方式、調結構”為主線，以在我市建立一個依法建設、統一開放、公平競爭、規范有序的建筑市場環境為目標，以嚴格基本建設法定程序、加強二級建筑市場管理、加強外地進濰建筑企業管理、加強農民工工資清防為重點，實現建筑業持續穩定健康發展，促進全市經濟社會更好更快發展。
二、 工作目標
   建筑市場整頓年活動總的目標確定為“三個三”。即實現“三個轉變”：轉變工作作風、轉變管理體制、轉變監管模式；實現“三個規范”：規范業主行為、規范承包商行為、規范中介方行為；實現 “三個全覆蓋”：市直工程監管全覆蓋、縣市區工程監管全覆蓋，鄉鎮（街辦）、村居工程監管全覆蓋。
三、主要任務
（一）加強法制宣傳，強化制度建設。抓好《建筑法》、《山東省建筑市場管理條例》等國家、省有關法律法規學習宣傳貫徹落實，緊密結合實際，進一步研究制定有利于保障全市建筑業健康發展、有利于促進全市經濟建設順利進行、有利于維護建設各方合法權益的規范性文件和制度，提高務實性和可操作性，重點在嚴格法定程序、規范市場行為、加強勞務隊伍外地進濰隊伍管理、加大行政處罰力度、提高執法水平、增強行政能力上做好文章。充分利用各種媒體，廣泛宣傳建筑市場整頓年活動的內容和進展情況，吸引社會各界關注支持和參與。
（二）加強程序監管，強化依法管理。嚴格法定程序執行，使基本建設步入法制化良性循環軌道，年內，全市新開工程的勘察設計、施工圖審、招標投標、進場交易、合同鑒證、質量安全監督、規費征繳、施工許可、工程結算登記、驗收備案等各步程序要全部納入建設行政主管部門依法監管范圍，上道程序未進行，不準進入下道程序，杜絕手續未辦就開工、質量安全無保證的項目。各縣市區、市屬各開發區要在各類工業園區、開發園區、村鎮建設工程管理上強化措施，確保監管到位。
（三）加強外地企業管理，強化農民工工資保障。嚴格執行《外地進濰建筑業企業備案登記管理辦法》，健全建筑市場準入清出制度，抬高進入門檻，對于那些資質等級低、技術裝備弱、管理水平差、施工業績少、市場信譽劣、質量安全和農民工工資無保證的外地企業要堅決拒之門外。嚴格實行農民工工資保證金管理制度，加強農民工工資保證金的存儲、管理和使用，不斷強化農民工工資的清防措施。嚴格外地進濰建筑企業建造師投標資格的審核工作，探索實行中標建造師押證管理制。嚴格執行《外地進濰建筑業企業工程施工情況網上月報制度》和《外地進濰建筑業企業農民工工資發放網上月報制度》，及時了解掌握外地進濰施工企業的經營動態和農民工工資發放情況。
（四）加強建筑市場稽查，強化勞務用工監管。抓好日常檢查，按照工程項目的隸屬關系和誰主管誰負責的原則，明確監管責任，搞好分級管理，圍繞基本建設法定程序，加強日常巡查 。抓好綜合檢查，抓住工程開工的高峰期，有組織、有步驟、有重點的組織開展好春秋兩次建筑市場拉網式綜合大檢查，檢查結果全市通報。堅持好“崗位在工地、監管在平時、辦公到現場、建設一盤棋”的“一線工作法”和縱橫雙向聯動制度，兩場聯動，部門聯合，手續行為雙控制；上下配合，同步進行，時間重點兩統一。推廣實行“片區化管理”、“網格化監管”等多種有效模式，進一步落實監管責任。檢查中，要不斷強化勞務用工的監管措施，嚴格禁止無勞務資質的包工隊和無勞務用工合同、無從業資格證書的社會閑散人員進入工地現場作業，堅決取締和打擊“黑包工”。
（五）加強標準化管理，強化社會監督。從今年開始，市區所有在建工程要全部實行公示牌制度，在工地出入口顯要位置將工程建設情況、參建各方信息、法定手續辦理及監管人員姓名面向社會公開，進一步強化工程建設的社會監督。各縣市建設行政主管部門也要根據自己的實際情況，不斷強化工程建設社會監督的措施，增強建設各方依法建設、依法施工、依法監理的自覺性。
（六）加強合同管理，強化二級市場監管。市區新開工程招投標要全部進入市建設工程交易中心進行交易，合同簽訂統一使用建設部合同示范文本。市建筑工程管理處、市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程標準定額管理辦公室、市建設工程交易中心各相關單位要按照分工，各司其職，實行一條龍、一站式服務，搞好合同管理鑒證。對于未進場交易的合同、未通過主管部門鑒證的合同，一旦發生糾紛，建設行政主管部門不提供相關支持；嚴格控制工程款撥付比例，對于進度款撥付比例低于80%、主體封頂撥款比例低于85%、竣工驗收撥款比例低于90%的合同一律不予鑒證；對于未使用現行計價依據、仍套用廢止淘汰定額、未辦理工程結算登記的合同一律不予鑒證；對于未進行合同鑒證的房地產項目，要采取房控措施。其他縣市和有關開發區建設行政主管部門也要結合市區工程合同管理的辦法，制定相關措施，控制工程款撥付比例，以此為突破口，加強二級建筑市場管理。
（七）加強信用體系建設，強化市場行為的杠桿作用。以建筑市場管理和工程建設監管考核系統為載體，強化對市場主體各方的考核，進一步完善失信懲戒機制。突出和強化市場行為的杠桿作用，對于存在嚴重市場違法行為的建設單位在行為整改前，不再審批新的項目，不予辦理房屋銷售手續；對于存在嚴重市場違法行為的施工企業，外地企業限制投標資格或清出濰坊建筑市場，本地企業限制投標資格、降低資質等級、取消升級資格、吊銷資質證書；對于存在嚴重市場違法行為的監理企業，外地企業的限制投標資格、清出濰坊市場，本地企業限制投標資格、降低資質等級、吊銷資質證書。今后，全市所有新開工程手續辦理、建筑企業投標、企業資質晉級、外出承建工程、各類代表工程評選、建筑企業養老保障金撥付、竣工驗收備案都要增加市場行為項，實行一票否決制，由建筑市場管理部門簽署意見，以此增強各方主體依法建設的自覺性。
（八）加強專項整治，強化重點突破。結合市場實際，抓住關鍵環節，以重點問題解決為突破口，深入開展專項整治行動，從打擊轉手倒包入手，嚴格總承包、專業承包、勞務分包的關系，解決當前建筑市場中建設單位肢解分包和總承包企業轉手倒包的問題，消除總承包企業中標倒手、專業和勞務企業轉包、無證人員作業的現象；從取締“黑包工”入手，開展二級建筑市場專項整治行動，引導使用有資質的勞務隊伍、有技能證書的勞務工人；從嚴格基本建設法定程序入手，開展對各類開發園區建設、村鎮工程建設專項整治，消滅監管死角；從嚴查現場施工人員（管理人員、技術工人）證件入手，開展對無證上崗、無證操作專項整治，解決中標建造師、項目總監和管理人員不到位、工人無證上崗問題；從農民工工資清防工作措施落實入手，減少和避免因拖欠農民工工資引發的群體性事件。另外，專項整治活動要結合全國開展的工程建設領域突出問題專項治理和嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動一并進行。
（九）加強行政處罰，強化教育引導?？朔貦z查輕處罰的弊端，做到檢查處罰兩手抓、兩手硬，對于各類檢查中發現的違法違規行為，要嚴格按照有關法律法規，在做好調查取證的基礎上，依法予以處罰。要學習借鑒公安、城管部門的執法經驗，積極申請簡易處罰程序，對違法主體做到依法、從嚴、從重、從快處理。同時，要注意做好信息發布和宣傳教育工作，做到處罰一個主體，規范一方環境，教育若干群體。
四、方法步驟
建筑市場整頓年活動分四個階段進行：
（一）第一階段（3月份）：廣泛動員，周密部署。結合市場實際，搞好調查研究，確定整頓重點，制定實施方案，落實組織領導，開展宣傳發動，早計劃、早部署、早動員、早落實，充分調動全系統開展建筑市場整頓年活動的積極性。
（二）第二階段（4-6月份）：全面啟動，扎實開展。圍繞新開工程法定程序落實，開展好半年建筑市場綜合執法大檢查，抓好施工合同備案鑒證、開工手續辦理、標準化工地建設、農民工工資發放、建筑市場準入、有關規費繳納、工人持證上崗、監管覆蓋到位等工作，對肢解分包、轉手倒包、私自入濰、“黑包工”、“陰陽”合同、惡意欠薪等行為進行專項治理和打擊。
（三）第三階段（7-10月份）：循序漸進，鞏固成果。
圍繞竣工工程和新開工工程法定程序落實，開展好下半年建筑市場綜合執法大檢查，抓好開竣工手續辦理、工程款結算、民工工資發放、有關規費繳納、監管覆蓋到位等工作，對肢解分包、轉手倒包、“陰陽”合同、惡意欠薪討薪等行為進行專項治理和打擊。
（四）第四階段（11-12月份）：系統總結，完善機制。
對照標準，搞好對各縣市區、市屬各開發區活動開展情況的考核，并進行打分排名，總結交流推廣市場整頓年活動開展的經驗做法，進一步完善建筑市場管理的長效機制。抓好竣工工程法定手續落實工作，開展農民工工資清防措施落實專項行動，對惡意欠薪討薪行為進行專項治理和打擊。
五、加強領導
（一）成立領導小組。市里成立全市建筑市場整頓年活動領導小組，市住房和城鄉建設局主要領導任組長，分管領導任副組長，局機關有關科室、局屬有關單位為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市建筑工程管理處。各縣市區、市屬各開發區也要成立相應組織，健全機構，配齊人員，確保建筑市場整頓年活動的有效開展。
（二）明確責任分工。市建筑市場整頓年活動領導小組在抓好全市活動開展的同時，加強對各縣市區、市屬各開發區建筑市場整頓年活動的指導，重點負責市直在建工程項目的監管；各縣市區、市屬各開發區建筑市場整頓年活動領導小組要按照誰主管誰負責的原則，重點負責各自行政區域內建筑市場的整頓，建立起全市橫到邊、縱到底，監督無縫隙、管理無死角的建筑市場管理體制，將在建工程項目全部納入建設行政主管部門的可控范圍。
（三）搞好活動督查。市建筑市場整頓年活動領導小組對各縣市區、市屬各開發區活動開展情況進行統一調度，實行一季一例會，一季一督查，一季一通報制度。各縣市區、市屬各開發區建管部門要于每月5日前將上個月活動開展情況上報市建筑市場整頓年活動領導小組辦公室。
（四）系統綜合考核。市住房和城鄉建設局將加強對各縣市區、市屬各開發區建筑市場整頓年活動開展的年度綜合考核評價，制定考核標準，按照百分制打分排名，全市公布。

主題詞：城鄉建設  市場管理  整頓年  實施方案  通知
報：市政府，省住房城鄉建設廳，省建筑工程管理局
濰坊市住房和城鄉建設局辦公室   2011年3月17日印發